陜西政府投資條例(陜西政府投資項目管理規(guī)定)

澎湃新聞記者王健

近日，陜西銅川市政府發(fā)布《銅川市政府投資項目、政府及市屬國有企業(yè)對外投資決策委員會工作方案〈試行〉》號文，旨在加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，完善項目決策機制，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

為此，銅川市政府成立了市政府投資項目、政府和市國有企業(yè)對外投資決策委員會，由市長擔(dān)任主席。除了幾位副市長擔(dān)任決策委員會副主任外，國家發(fā)改委、財政局、審計局等部門的“一把手”也是委員會成員。

上述方案規(guī)定，1000萬元以下項目，由各單位按照相關(guān)政策規(guī)定審批。1000萬元以上的項目，決策委員會副主任必須召集各成員單位進行研究決策，并書面報告決策委員會主任。1億元（含）以上項目，由決策委員會主任召集各成員單位進行研究決策。

銅川市國資系統(tǒng)相關(guān)人士表示，此舉將使政府投資更加科學(xué)、透明、審慎，從而規(guī)避一些風(fēng)險。據(jù)該人士透露，銅川為了招商引資，曾短暫投資過一家半導(dǎo)體公司。某上市公司對公司發(fā)起并購計劃后，銅川國資于2021年8月退出公司，但仍有超過6000萬元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。費用未收回。

規(guī)范政府投資行為

《銅川市政府投資項目、政府及市屬國有企業(yè)對外投資決策委員會工作方案〈試行〉》號文件（以下簡稱工作方案）顯示，此舉旨在建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率，控制政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化國有資產(chǎn)投資布局。國有資本機構(gòu)，加強外資管理和保護。國有資產(chǎn)、投資風(fēng)險有效防控等

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，銅川市政府成立了市政府投資項目、政府和市國有企業(yè)對外投資決策委員會，并制定了上述工作方案。決策委員會由銅川市市長郝光耀擔(dān)任主席，市委常委、常務(wù)副市長黃勇?lián)纬?wù)副主任，8名副市長擔(dān)任副主任。其成員包括市政府秘書長和發(fā)展改革委、財政局、審計局。等待部門的“一把手”。決策委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財務(wù)局，負(fù)責(zé)決策委員會的日常工作。

上述決策委員會的主要職責(zé)是審查決定是否實施政府投資項目；協(xié)調(diào)解決政府投資項目重大問題，研究部署政府投資項目方向；審查決定政府投資項目的規(guī)劃和布局；審議決定市政府和市屬國有企業(yè)除日常經(jīng)營費用外，利用外資、投資、借款、捐贈、發(fā)行債券、提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、融資、借貸、不良資產(chǎn)核銷等事項。

工作方案規(guī)定，1億元（含）及以上項目，由決策委員會主任召集各成員單位進行研究決策；5000元（含）以上1億元的項目，由決策委員會常務(wù)副主任召集各成員單位進行研究決策，并向決策委員會主任提交書面報告委員會；1000元（含）以上5000萬元以下的項目，由決策委員會各單位分管副主任召集各成員單位進行研究決策，并向主任提出書面報告決策委員會的成員；1000萬元以下的項目，由各單位負(fù)責(zé)審批相關(guān)政策法規(guī)。

工作方案還確定了政府投資項目和政府及市屬國有企業(yè)對外投資的決策程序以及相關(guān)工作制度和工作要求。

投資半導(dǎo)體企業(yè)吸引投資

對于上述決策委員會的成立和工作方案的出臺，銅川市國資系統(tǒng)相關(guān)投資者表示，此舉將使政府投資更加科學(xué)、透明、審慎，從而規(guī)避一些風(fēng)險。

據(jù)該人士透露，銅川為了招商引資，曾短暫投資過一家半導(dǎo)體公司。某上市公司啟動對該公司的并購計劃后，銅川國資于2021年退出該公司，但至今逾6000萬元的投資尚未收回。

上述公司為天健九方科技有限公司（簡稱天健九方）?！疤旖【欧健憋@示，該公司成立于2017年6月。“天健九方全資收購愛爾蘭高頻半導(dǎo)體芯片設(shè)計和制造公司ArralisLtd，擁有全球領(lǐng)先的高端毫米波芯片、模塊、天線知識產(chǎn)權(quán)和應(yīng)用系統(tǒng)；還具有毫米波芯片的自主設(shè)計能力和自主生產(chǎn)制造能力?！?/p>

工商檔案顯示，天健九方原注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均在西安高新區(qū)，但于2019年1月變更至銅川。當(dāng)年年底，銅川毫米波咨詢管理有限公司合伙企業(yè)（簡稱毫米波有限合伙企業(yè)）出資6000萬元，成為天健九方第一大股東，持股比例為37.5%。

銅川向天健九方提供的當(dāng)?shù)厣a(chǎn)場地尚未裝修。

天健九方年報顯示，公司成立時注冊資本為1億元。2017年至2018年雖發(fā)生多次股東變動，但各股東實際實繳出資額均為0元。直到2019年11月，毫米波有限合伙企業(yè)成為公司大股東并出資6000萬元，公司才有了第一位實繳資本的股東。同時，公司注冊資本也從1億元增至1.6億元。除毫米波有限合伙企業(yè)外，其余三名股東的實收出資仍為0元。

工商檔案顯示，毫米波有限合伙企業(yè)成立于2019年10月，合伙人為自然人劉旭征、陜西銅川財新投資有限公司（簡稱銅川財新）、中科地高衛(wèi)星技術(shù)（北京）中科天高衛(wèi)星股份有限公司（簡稱中科天高衛(wèi)星股份有限公司）。其中，銅川市國有資產(chǎn)100%出資的銅川財新、劉旭征各出資3000萬元，各持有49.59%的股份。中國科迪高衛(wèi)星公司出資50萬元，持有0.83%股份。同時，中國科迪高衛(wèi)星公司也是直接持有天健九方26.56%股權(quán)的股東。

從上述股權(quán)結(jié)構(gòu)可以看出，2019年末銅川國資間接持有天健九方18.57%的股權(quán)。

上述銅川市國資系統(tǒng)相關(guān)人士透露，除了注資外，銅川還無償為天健九方提供了辦公室、工廠等生產(chǎn)經(jīng)營場所，但項目進展并不順利。滿意的。

天健九方部分設(shè)備貼有防塵膜

2021年1月，毫米波有限合伙企業(yè)將其持有的天健九方37.5%股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給銅川龍鑫新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資合伙企業(yè)（簡稱銅川龍鑫）。工商檔案顯示，銅川隆鑫是一家由銅川市國有資產(chǎn)100%投資的公司。股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，毫米波有限合伙企業(yè)注銷。

至此，銅川國資間接持有天健九方37.5%股權(quán)，成為其主要股東，實收出資6000萬元。此外，中天大秦投資公司（簡稱中天大秦）、中科地高衛(wèi)星公司各出資4250萬元，各占26.56%股份；寧波鑫源融鑫股權(quán)投資合伙企業(yè)出資1500萬元，占股9.38%。%。不過，此時實際出資的只有銅川國資。

超6000萬國有資產(chǎn)閑置一年

2021年7月21日，上市公司江蘇九鼎新材料股份有限公司（簡稱九鼎新材）發(fā)布公告稱，與深圳市正威金融控股有限公司簽署《股權(quán)收購意向協(xié)議書》號三方協(xié)議。（簡稱正威金控）和天健九方。公告稱，公司擬與正威金控共同以現(xiàn)金方式收購天健九方持有的銅川九方迅達微波系統(tǒng)有限公司和中科迪高微波系統(tǒng)有限公司不少于51%的股權(quán)。公平。九方迅達為天健九方的全資子公司，中科迪高微波公司為天健九方的控股子公司，持股70.3%。

同時，上述公告發(fā)布時，正威金控已向天健九方支付5000萬元作為鎖定本次交易的保證金。

但與市場常理相反，就在上述利好消息傳出后，銅川隆鑫選擇退出天健九方。

前述人士透露，銅川隆鑫退出的原因是其投資天健九方的初衷是“帶動投資、招商引資”，幫助天健九方的“銅川毫米波制造中心”項目盡快在銅川落成。可能的。投入生產(chǎn)。為了更好地推進天健九方“銅川毫米波制造中心”項目，降低銅川隆鑫的投資風(fēng)險，天健九方必須提前退出天健九方。

銅川隆鑫持有的天健九方37.5%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西九方眾誠投資合伙企業(yè)。天眼查顯示，天健九方的另一股東中科地高衛(wèi)星公司持有陜西九方眾誠投資合伙企業(yè)90%的股份。同時，中國科迪高衛(wèi)星公司對本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓承擔(dān)連帶責(zé)任。本次轉(zhuǎn)讓總代價為銅川隆鑫投資本金加上年利息8%的資金占用費，合計逾6000萬元。

2021年8月11日，陜西九方眾誠取代銅川隆鑫，成為持有天健九方37.5%股權(quán)的大股東，并完成工商登記變更手續(xù)。但陜西九方眾誠并未按照承諾支付全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓款。為此，承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的中科地高衛(wèi)星公司將其持有的天健九方全部股權(quán)（出資額4250萬元）質(zhì)押給銅川隆鑫。天眼查顯示，該股權(quán)質(zhì)押信息登記時間為2021年9月28日，目前仍然有效。

中科地高衛(wèi)星公司質(zhì)押天健九方股份

也就是說，天健九方股權(quán)變更近一年后，銅川國資仍有逾6000萬元未收回。

此外，上市公司正威新材（原九鼎新材）收購天健九方子公司股權(quán)的進展并不順利。

2022年2月20日，正威新材發(fā)布了擬收購進展公告，內(nèi)容包括“天健九方是否嚴(yán)格遵守第《股權(quán)收購意向協(xié)議書》號協(xié)議，依法完成能夠支持其計劃承諾履約的有效業(yè)務(wù)訂單”。法規(guī)和目標(biāo)公司名下相應(yīng)芯片產(chǎn)品的所有權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)存在不確定性等風(fēng)險?！?/p>

上述人士介紹，為了引進天健九方，銅川不僅向該公司投入國有資產(chǎn)，還為其提供了6000多平方米的場地免費使用。不過，天劍九方負(fù)責(zé)試煉的人最多只有十幾個人。生產(chǎn)。

主編：崔軒圖片編輯：史家輝

校對：欒猛