江蘇發(fā)布2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)政策解讀(江蘇發(fā)布2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)政策解讀文件)

人民網(wǎng)南京3月11日電：義務(wù)教育招生是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾高度關(guān)注的民生熱點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》號文件（中發(fā)〔2019〕26號，以下簡稱中央26號文件）精神，經(jīng)江蘇省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，江蘇省教育廳近日發(fā)布《關(guān)于做好2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的通知》（蘇交基〔2020〕4號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ废嚓P(guān)政策解讀如下。

1.《通知》出臺(tái)的背景是什么？

近年來，我省每年都發(fā)文對義務(wù)教育招生作出安排。今年制定發(fā)布的《通知》也有其特殊的背景。一方面，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家決策部署。2019年6月23日，中央26號文件對義務(wù)教育招生改革作出部署，特別是推動(dòng)就近免試招生全覆蓋、公辦民辦學(xué)校同步招生。教育部隨后也對貫徹落實(shí)中央文件作出部署提出剛性要求，我省出臺(tái)《通知》是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央文件精神、保障中央重大決策部署的重要舉措和部署。另一方面，是積極回應(yīng)人民群眾的重要關(guān)切。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，我省自2018年下半年以來持續(xù)開展義務(wù)教育學(xué)校違法辦學(xué)專項(xiàng)整治，取得了良好效果。但仍有一些地方和學(xué)校不同程度地存在違規(guī)考試招生、提前錄取等現(xiàn)象，擇優(yōu)招生、違規(guī)組班等問題引起了家長和社會(huì)的焦慮。這距離我省義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的要求和人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的期盼還有很大差距?；谶@兩點(diǎn)考慮，我省在深入研究討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上制定了《通知》，并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。與上海、浙江省等長三角地區(qū)協(xié)商溝通，同時(shí)出臺(tái)招生政策文件，對2020年義務(wù)教育學(xué)校招生工作作出全面部署。

2.《通知》在依法保障適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育方面提出了哪些要求？需要關(guān)注的重點(diǎn)對象是什么？

《義務(wù)教育法》號文件明確“義務(wù)教育是國家規(guī)定所有適齡兒童、青少年必須統(tǒng)一接受的教育”?！锻ㄖ窂?qiáng)化所有學(xué)齡兒童和青少年充分接受義務(wù)教育的法律要求。政府、學(xué)校和家庭要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童、青少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。《通知》重點(diǎn)關(guān)注殘疾兒童青少年、貧困家庭兒童青少年、農(nóng)民工子女、留守兒童等適齡兒童青少年招生?！锻ㄖ愤€特別提出，要依法做好控制輟學(xué)和保入學(xué)工作，確?！耙幻蚨嗝麑W(xué)生接受義務(wù)教育”。堅(jiān)決禁止社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“國學(xué)班”、“讀經(jīng)班”、“民辦學(xué)?！钡刃问教娲x務(wù)教育的非法辦學(xué)。

3.《通知》在義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策方面作出了哪些具體規(guī)定？

《義務(wù)教育法》號文件明確，“適齡兒童、少年免于參加入學(xué)考試。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年就近居住地就讀。”中央26號文件提出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近招生全覆蓋”?！锻ㄖ穱?yán)格執(zhí)行規(guī)定和文件要求，明確所有公立學(xué)校和民辦學(xué)校必須嚴(yán)格遵守《義務(wù)教育法》免試入學(xué)規(guī)定。嚴(yán)禁通過筆試、面試（談話）、評價(jià)等選拔方式招生。嚴(yán)禁使用各種競賽證書、競賽成績或者等級考試證書作為錄取依據(jù)。公立學(xué)校在指定學(xué)區(qū)范圍內(nèi)通知或登記入學(xué)，確保學(xué)區(qū)內(nèi)每一個(gè)學(xué)齡兒童、青少年無需參加考試即可就近入學(xué)；民辦學(xué)校在審批機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)招生。當(dāng)報(bào)考人數(shù)超過當(dāng)年招生計(jì)劃時(shí)，所有報(bào)考人員將通過計(jì)算機(jī)隨機(jī)分配，確保免試錄取全覆蓋。

4.民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生范圍如何確定？與以前比有什么變化？

根據(jù)《義務(wù)教育法》“義務(wù)教育實(shí)行縣級人民政府主體管理的體制”的明確規(guī)定和“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入統(tǒng)一管理”的要求中央26號文件《通知》提出，民辦學(xué)校堅(jiān)持屬地化管理原則，在學(xué)校審批機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)招生。具體登記對象范圍由各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門明確；批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)達(dá)到招生要求后仍有空缺的，將學(xué)校劃分為區(qū)、市教育部門。經(jīng)局批準(zhǔn)可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍，但原則上不允許跨區(qū)市招生。中央26號文件明確了民辦義務(wù)教育學(xué)校納入審批區(qū)域統(tǒng)一管理的新要求?！锻ㄖ肥状螌⒚褶k學(xué)校招生范圍劃定在審批機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)，一定程度上遏制了此前出現(xiàn)的跨境問題。區(qū)域及跨城市招生情況。

5.義務(wù)教育學(xué)?！肮裢小钡木唧w要求是什么？

《通知》第六條明確，全面實(shí)行公民同步招生，即義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)同時(shí)報(bào)到、招生、注冊學(xué)生。目的是堅(jiān)決杜絕義務(wù)教育學(xué)校提前招生、夾收招生。這個(gè)“同步”不一定是指“同一天”，而是指“同一時(shí)間段”?！锻ㄖ芬笳猩鷷r(shí)間一般安排在5月中旬至8月中旬，不得早于5月1日。具體招生時(shí)間由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育行政部門研究確定。）?！肮裢瑫r(shí)招生”的要求已在2019年教育部通知和我省中小學(xué)招生工作中明確，我省從去年開始試行。

6.民辦學(xué)校招生是不是全部要實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄?。侩娔X隨機(jī)派位是由教育行政部門還是學(xué)校來組織實(shí)施？

根據(jù)中央26號文件，“民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)考人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)招生”。今年起，江蘇將與全國其他省市一樣，推進(jìn)幼兒園改小學(xué)、小學(xué)改初中。凡報(bào)名人數(shù)超過100人的民辦學(xué)校，若超出招生計(jì)劃招生人數(shù)，將對所有學(xué)生進(jìn)行電腦隨機(jī)分配。民辦九年一貫制學(xué)校初中招生，在保證小學(xué)直考需求后仍有余額且超額名額少于報(bào)考人數(shù)的，也采用電腦隨機(jī)分配。當(dāng)然，如果民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)沒有超過計(jì)劃招生人數(shù)，則一次性全部錄取，不需要電腦隨機(jī)分配。

《通知》明確要求，隨機(jī)分配計(jì)算機(jī)席位由批準(zhǔn)地教育行政部門組織實(shí)施。具體操作規(guī)則由地方教育行政部門制定。民辦學(xué)校、公辦學(xué)校不得自行組織隨機(jī)分配電腦席位。公證機(jī)構(gòu)必須參與計(jì)算機(jī)隨機(jī)分配，全過程必須接受社會(huì)監(jiān)督。分配結(jié)果必須實(shí)時(shí)向社會(huì)公開。

7.民辦學(xué)校實(shí)行免試入學(xué)后，政府及其教育部門對民辦學(xué)校發(fā)展有哪些支持的舉措？

我省一貫支持民辦義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。一是在財(cái)政支持上，對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供教科書，生均公共支出按照全省基準(zhǔn)設(shè)定，對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)階段均獲豁免。非營利性民辦學(xué)校享受與公立學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠。二是在內(nèi)涵和特色建設(shè)上，鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校開展特色學(xué)校、特色項(xiàng)目、特色課程等軟硬件建設(shè)；鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校申報(bào)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，不斷推動(dòng)民辦學(xué)校特色發(fā)展和質(zhì)量提升。第三，在中考招生方面，要求各地?zé)衢T高中將目標(biāo)生名額分配給所有不選拔學(xué)生的民辦學(xué)校。四是在學(xué)校和教師發(fā)展方面，保障民辦學(xué)校在教師培訓(xùn)、教學(xué)科研、獎(jiǎng)勵(lì)評價(jià)等方面享有與公辦學(xué)校同等的機(jī)會(huì)和待遇。民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校同等的機(jī)會(huì)和待遇。公辦學(xué)校教師在崗位評價(jià)和就業(yè)、出國留學(xué)等方面享有平等權(quán)利。

8.《通知》提出均衡分班，如何保障？

進(jìn)入義務(wù)教育階段后，第一步就是分班。《通知》明確“嚴(yán)禁嚴(yán)格均衡的班級劃分，嚴(yán)禁設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班等”是嚴(yán)格禁止的。能否實(shí)現(xiàn)均衡的階級劃分主要取決于兩個(gè)方面。一是從分班方式上，堅(jiān)持公開、陽光、透明的原則，公開分班方案，保證分班公平公正；結(jié)果表明，在各因素在全體學(xué)生之間均衡分配的基礎(chǔ)上，力爭在各班學(xué)生人數(shù)、男女學(xué)生比例、學(xué)生分布、班級分配等方面達(dá)到相對均衡的平衡。教師?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)“不得以分層班級的形式分為快班和慢班”、“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)班名額，起始年級必須按照省標(biāo)準(zhǔn)班名額招生”等。

9.義務(wù)教育學(xué)校能否招收特長生？

根據(jù)國家要求，2020年起，義務(wù)教育階段全面取消特殊人才招生。《通知》在第四條中強(qiáng)調(diào)?！锻ㄖ愤€對體育藝術(shù)類職業(yè)學(xué)校的招生提出了具體要求，明確“招生計(jì)劃須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的教育行政部門和有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后方可招生”?？梢詫?shí)施?？梢赃M(jìn)行體育或藝術(shù)的技術(shù)評估，但不允許進(jìn)行文化組織的“科目測試”。

10.《通知》對保障隨遷子女入學(xué)有哪些規(guī)定？

江蘇是農(nóng)民工主要流入省份之一。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。《通知》要求各地完善以戶口證明為主的流動(dòng)兒童義務(wù)教育入學(xué)政策。實(shí)行流動(dòng)兒童積分招生制度的地方，要設(shè)定合理的積分條件，確保凡符合國家《居住證暫行條例》基本要求的流動(dòng)兒童都能被錄取。同時(shí)，要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排流動(dòng)兒童入學(xué)。對于公立學(xué)校名額不夠的，可以通過政府購買服務(wù)的方式安排他們到私立學(xué)校就讀。決不能把流動(dòng)兒童集中在少數(shù)學(xué)?；虬嗉?，盡快幫助流動(dòng)兒童。融入學(xué)習(xí)生活。

11.《通知》對殘疾兒童少年接受義務(wù)教育方面有哪些要求？

《義務(wù)教育法》明確殘疾兒童、青少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！锻ㄖ犯鶕?jù)殘疾程度提出不同要求，明確積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先安排正規(guī)班的普通學(xué)校，對輕度殘疾兒童青少年安排義務(wù)教育附近有殘疾人。安排中度和重度殘疾的兒童和青少年就讀特殊教育學(xué)校。需要專人照顧、無法上學(xué)的殘疾兒童少年主要被送至康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人之家集中教育。有條件的地區(qū)開展上門教育服務(wù)。同時(shí)，要求各地依法開展特殊兒童教育評估和認(rèn)定，明確并落實(shí)科學(xué)的安置方法。

12.對今年將實(shí)施的一系列“新政”，如何加強(qiáng)監(jiān)管和督促落實(shí)？

一是實(shí)行陽光招生?！锻ㄖ芬笠婪ü_招生和招生信息。各地教育行政部門要向社會(huì)公布義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則、公辦學(xué)校招生辦法、民辦學(xué)校招生計(jì)劃、學(xué)校招生咨詢和督導(dǎo)舉報(bào)電話等。學(xué)校要及時(shí)通過校園網(wǎng)等多種渠道向社會(huì)公開招生相關(guān)信息。二是強(qiáng)化過程監(jiān)管。《通知》要求，從2020年起，各地學(xué)校通過平臺(tái)實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生。省級將建立義務(wù)教育招生大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，對招生過程進(jìn)行監(jiān)控，確保招生工作規(guī)范運(yùn)行。三是健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校招生招生工作監(jiān)督檢查，主動(dòng)公布投訴舉報(bào)熱線和電子郵件，及時(shí)處理公眾來信來訪，解決招生過程中出現(xiàn)的突出問題。教育督導(dǎo)部門及時(shí)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)招生政策的落實(shí)情況。四是嚴(yán)格責(zé)任追究制度?！锻ㄖ访鞔_對違規(guī)招生的學(xué)校將給予約談、通報(bào)批評、取消榮譽(yù)稱號、減少下一年度招生計(jì)劃、暫停招生、吊銷辦學(xué)許可證等處分取決于案件的嚴(yán)重程度。對于招收非起始年級學(xué)生的民辦學(xué)校，可以受到減少下一學(xué)年招生計(jì)劃的處罰。對監(jiān)管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴(yán)重后果的地區(qū)，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，營造良好生態(tài)。規(guī)范、有序、禁止。

《通知》是全省義務(wù)教育學(xué)校招生總體要求。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定并發(fā)布本地區(qū)的具體招生政策。