民辦教育如何規(guī)范(民辦教育管理中存在的問題和對策)

近期，針對民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施陸續(xù)出臺，引起人們的一些擔(dān)憂和擔(dān)憂。加強(qiáng)規(guī)范管理，是否要改變民辦教育和校外培訓(xùn)的定位，否認(rèn)民辦教育和校外培訓(xùn)的作用，甚至逐步取消民辦教育和校外培訓(xùn)，這些認(rèn)識太簡單而片面。澄清模糊認(rèn)識，將為規(guī)范管理工作營造積極的輿論氛圍，為回歸育人初心創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

民辦教育是社會主義教育的重要組成部分，校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充。這個基本定位沒有改變；民辦教育和校外培訓(xùn)的積極作用是不可否認(rèn)的。但近年來，民辦教育和校外培訓(xùn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，不僅對教育整體發(fā)展造成一定負(fù)面影響，也影響民辦教育和校外培訓(xùn)健康有序發(fā)展。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身。從這個角度來看，加強(qiáng)民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理不僅十分必要，而且意義深遠(yuǎn)。

加強(qiáng)民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。近期出臺的民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定始終堅持這一重要原則。管理是政府的重要職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展的基本要求。他們從根本上專注于提供讓人民滿意的教育。規(guī)范管理以問題為導(dǎo)向，面對民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的突出問題；抓住工作重點(diǎn)，加強(qiáng)民辦義務(wù)教育和學(xué)科培訓(xùn)規(guī)范管理。立足健康有序發(fā)展，注重制度設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

民辦教育領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)民辦義務(wù)教育規(guī)范化管理。比如，要解決民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過高的問題。一些地方民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過高，反映了這些地方政府組織義務(wù)教育責(zé)任的弱化。也背離了以公辦學(xué)校為主體的義務(wù)教育的基本宗旨，對適齡兒童、青少年公平接受義務(wù)教育造成損害。又如解決義務(wù)教育“公民參與”學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范問題。義務(wù)教育“公眾參與”學(xué)校擁有國有資產(chǎn)和公共資源，同時在收費(fèi)、招生等方面享受民辦學(xué)校的優(yōu)惠條件，成為兩敗俱傷的“假民辦”學(xué)校公立學(xué)校和私立學(xué)校，形成公立學(xué)校和私立學(xué)校的不兼容。公平競爭破壞了區(qū)域教育生態(tài)。

可見，針對上述問題的規(guī)范措施已相繼出臺。在堅持控制規(guī)模、適度發(fā)展民辦義務(wù)教育的背景下，民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過高的地區(qū)應(yīng)相應(yīng)減少比例。同時，加強(qiáng)“公辦民辦”學(xué)校的規(guī)范管理。引導(dǎo)實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校，無論是公辦學(xué)校單獨(dú)辦學(xué)還是與地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，由民辦轉(zhuǎn)為公辦；公辦學(xué)校要與其他社會組織和個人共同舉辦義務(wù)教育、辦學(xué)條件符合“六獨(dú)”要求的民辦學(xué)校可以繼續(xù)辦學(xué)，但公辦學(xué)校將逐步退出。隨著這些規(guī)范管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)，將為民辦教育健康有序發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在校外培訓(xùn)領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科培訓(xùn)規(guī)范管理。比如解決培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范的問題。在學(xué)科培養(yǎng)中，過度、超前培養(yǎng)問題較為突出，不符合教育和學(xué)生成長規(guī)律，增加了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也對學(xué)校教育造成一定影響。再比如解決培訓(xùn)收費(fèi)不規(guī)范的問題。過高的收費(fèi)增加了老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不規(guī)范的收費(fèi)方式導(dǎo)致家長退款困難、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路。

按照加強(qiáng)校外培訓(xùn)教材管理、加強(qiáng)校外培訓(xùn)費(fèi)用監(jiān)管等相關(guān)文件要求，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，確保校外培訓(xùn)教材編制、審核、篩選、歸檔全流程規(guī)范運(yùn)行。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，科學(xué)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)信息公開。這些規(guī)范措施將為消除學(xué)科領(lǐng)域校外培訓(xùn)亂象、促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

為促進(jìn)民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，在規(guī)范化管理過程中，既要堅定，又要謹(jǐn)慎、慎重；既要堅持統(tǒng)一規(guī)范要求，又要避免單一化和“一刀切”；要規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，強(qiáng)化政府責(zé)任。對于標(biāo)準(zhǔn)化過程中可能出現(xiàn)的各種新問題，必須提前做好預(yù)案，避免工作被動。此外，加強(qiáng)對民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，不僅是教育部門的責(zé)任，相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步完善。分工明確、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。

作者：王明

《中國教育報》2021年9月14日第2版標(biāo)題：中國教育評論·時事評論