民促法什么時(shí)候落地(民促法實(shí)施條例2021解讀)

新法頒布已近五年，草案送審也已近三年。5月14日，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》簡(jiǎn)稱（民促法）正式發(fā)布，與此前網(wǎng)傳版本基本一致；但是比之前的要好。

與《送審稿》相比，“公民參與”政策進(jìn)一步細(xì)化。內(nèi)容很長(zhǎng)，就不詳細(xì)說了。結(jié)論就是K9教育被壓制，K12教育利好，利好職業(yè)教育。

職業(yè)教育福利

這對(duì)高等教育+高中有好處。刪除了原草案中關(guān)于集團(tuán)辦學(xué)/收購(gòu)兼并/協(xié)議控制等非營(yíng)利性民辦學(xué)校的措辭，并允許其與3家上市公司進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易；未來這兩類資產(chǎn)均為自建/收購(gòu)/分紅等不存在政策障礙。

結(jié)合2019年以來國(guó)家密集出臺(tái)的職業(yè)教育利好政策，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的支持和鼓勵(lì)態(tài)度顯而易見。因此，我們有理由相信，未來5-10年應(yīng)該是民辦職業(yè)教育發(fā)展的黃金時(shí)期。

K9教育受打壓

關(guān)注K9政策落實(shí)情況，市場(chǎng)對(duì)K9不得與關(guān)聯(lián)方交易的聲明存在一定預(yù)期；這項(xiàng)政策可能很難執(zhí)行，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中學(xué)校資產(chǎn)/品牌/服務(wù)等大多由關(guān)聯(lián)方提供，影響了學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)實(shí)踐中，地方實(shí)施將逐步、穩(wěn)步實(shí)施；同時(shí)，開放多元化發(fā)展路徑，明確政策不確定性，如鼓勵(lì)開設(shè)K9專業(yè)課程；縣級(jí)人民政府可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式委托相應(yīng)的教育任務(wù)。

私立學(xué)校無論其屬性如何都可以更換贊助商。

《正式稿》確認(rèn)所有私立學(xué)校，無論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，都可以更換其贊助商；關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)限制，《正式稿》刪除了非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者變更、不得從變更中獲取收入的規(guī)定，同時(shí)刪除了“不以營(yíng)利為目的”等不方便的標(biāo)準(zhǔn)，保留了“不涉及學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)”，并補(bǔ)充說“不影響學(xué)校發(fā)展，不損害師生權(quán)益”；規(guī)則。我們理解這是對(duì)民辦學(xué)校舉辦者變更的進(jìn)一步原則性規(guī)范，但不做不必要的限制。

K12教育的好處

政策第十四條舉辦國(guó)家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試、職業(yè)技能等級(jí)考試等考試以及組織或者參與舉辦與其舉辦的考試相關(guān)的民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

本文不對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加進(jìn)一步的內(nèi)容，預(yù)計(jì)將延續(xù)現(xiàn)有的鼓勵(lì)態(tài)度。預(yù)計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)和K12非學(xué)科培訓(xùn)仍無需申請(qǐng)學(xué)校牌照，減輕了申請(qǐng)牌照的壓力，鼓勵(lì)行業(yè)快速發(fā)展。

《送審稿》刪除第十五條中有關(guān)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全部規(guī)定。此前，大家一直擔(dān)心線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《送審稿》的規(guī)定與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2018]80號(hào)）相沖突。現(xiàn)在看來這個(gè)問題已經(jīng)不存在了。

據(jù)了解，中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將按照現(xiàn)行部門規(guī)定執(zhí)行，學(xué)前教育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將按照《學(xué)前教育法》規(guī)定執(zhí)行。

市場(chǎng)關(guān)注K12在線教育機(jī)構(gòu)，《條例》鼓勵(lì)在線教育，在線教育技術(shù)有利于國(guó)家解決教育公平等問題，技術(shù)本身不會(huì)成為限制。不過，目前來看，《條例》更多是聚焦于民辦學(xué)校。不過，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)出臺(tái)專門的雙減政策，將在證照/廣告/資金/內(nèi)容等方面予以規(guī)范，減輕互聯(lián)網(wǎng)燒錢式營(yíng)銷及流量思維，推動(dòng)機(jī)構(gòu)專注內(nèi)容及服務(wù)提升。