民辦教育的公益屬性,教育屬性(如何理解民辦教育屬于公益性事業(yè))

現(xiàn)在社會上關(guān)于民辦教育的討論很多。我無意對各種觀點發(fā)表評論。我只想談?wù)勎覀€人對民辦教育的理解。

一、民辦教育為我國教育事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。

首先，我們應(yīng)該肯定民辦教育對我國教育發(fā)展的貢獻。民辦教育無論是普及義務(wù)教育，還是發(fā)展民辦高等教育、培養(yǎng)人才，都做出了貢獻。我們可以分析一下民辦教育的起源。20世紀80年代，我國的高等院校規(guī)模很小。1983年，普通高等學(xué)校在校生1200823人，當年招生39.08萬人。一批退休同志為了培養(yǎng)人才、彌補高校招生不足，開始創(chuàng)辦民辦高校。北京城市學(xué)院的前身是1984年創(chuàng)辦的——海淀戴大學(xué)院。隨后浙江樹人學(xué)院（1984年創(chuàng)辦）、黑龍江東方學(xué)院（1992年創(chuàng)辦）等一批民辦高等院校相繼成立。后來，一些大學(xué)與企業(yè)合作創(chuàng)辦了一些二級學(xué)院。40年來，民辦高校培養(yǎng)了大批高等專門人才，為我國社會主義建設(shè)提供了人才支撐。

在基礎(chǔ)教育階段，民辦教育也做出了重大貢獻。特別是在普及九年義務(wù)教育方面，民辦教育做出了巨大努力。他們在十分困難的條件下堅持辦學(xué)，解決了進城務(wù)工人員子女的就學(xué)問題。所以，我們要感謝這些熱心辦學(xué)的人們。

20世紀90年代以來，涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的民辦中小學(xué)，滿足了部分家長在教育發(fā)展不平衡的情況下對高質(zhì)量教育的需求。特別是在高中階段，民辦高中推動了高中教育多元化的發(fā)展。有一批民辦高中成績斐然，培養(yǎng)了大批人才，成為社會認可的名校。

2.義務(wù)教育民辦學(xué)校需調(diào)整

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，教育投入逐年增加。2019年，我國教育投入達50178.12億元。國家已經(jīng)有能力辦好義務(wù)教育。國家實行九年義務(wù)教育，意味著國家有義務(wù)辦好學(xué)校，家長有義務(wù)送適齡兒童上學(xué)。因此，在義務(wù)教育階段，應(yīng)淘汰一批條件差、質(zhì)量低的學(xué)校，減少民辦學(xué)校規(guī)模，由國家承擔起辦好義務(wù)教育的責任。

記得1985年全國教育工作會議之前，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員張成賢多次召開普及教育座談會。當時很多學(xué)者對我國的財力能否實施九年義務(wù)教育產(chǎn)生懷疑，認為是義務(wù)教育。教育應(yīng)該是免費的。但是，為了讓教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，提高全體公民素質(zhì)，中央決心盡快實行九年義務(wù)教育。雖然當時并非全部免費，并收取少量雜費，但經(jīng)過20多年的努力，終于在2008年實現(xiàn)義務(wù)教育全部免費?？梢?，義務(wù)教育應(yīng)該惠及每一個孩子，實現(xiàn)教育公平。國家有責任確保每個孩子都享有公平、優(yōu)質(zhì)的教育。因此，國家規(guī)定義務(wù)教育階段不得開辦營利性學(xué)校。

但國家鼓勵民辦中小學(xué)發(fā)展特色鮮明，滿足家長和孩子的不同需求。在義務(wù)教育階段，民辦教育仍有發(fā)展空間。

我國是社會主義國家，教育是公益事業(yè)。我們不能像資本主義國家一樣，私立學(xué)校收費高、質(zhì)量高，而公立學(xué)校收費低、質(zhì)量低。如今，國家有財力把公立學(xué)校辦成高質(zhì)量、高水平的學(xué)校。

三、民辦學(xué)?，F(xiàn)狀亟待整頓

近年來，隨著民辦教育的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況、新變化。2019年，全國各級各類民辦學(xué)校19.15萬所，在校學(xué)生5616.61萬人。其中學(xué)校良莠不齊。今天正是大浪淘沙、適者生存的時候。

目前民辦學(xué)校存在以下問題：

首先，一些民辦學(xué)校利用政策跨區(qū)提前招生，擠壓公辦學(xué)校的空間，破壞公平競爭的教育生態(tài)。很多公立學(xué)校的校長向我抱怨，私立學(xué)?！皳屪吡恕眱?yōu)秀學(xué)生，挫傷了當?shù)毓W(xué)校教師的積極性和學(xué)生的自信心和自尊心。

其次，一些民辦學(xué)校用高薪從公辦學(xué)校招聘教師，造成公辦學(xué)校名師嚴重流失。一位教育主管告訴我，他最擔心的是千辛萬苦培養(yǎng)出來的優(yōu)秀教師的流失。特別是農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師流失嚴重，加劇了教育不平衡。

三是一些地方民辦教育畸形發(fā)展，破壞了教育生態(tài)，導(dǎo)致公共資源浪費。某市的一位校長向我反映，那里的民辦學(xué)校的設(shè)備條件其實很差。由于公立學(xué)校招收尖子生、挖角名師，導(dǎo)致設(shè)備完善的公立學(xué)校無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致公共資源短缺。浪費。

四是一些民辦學(xué)校以高錄取率吸引新生，助長了唯分數(shù)、唯招生的傾向，阻礙了素質(zhì)教育的推進。

五是一些學(xué)校收費高，性價比不高，引起家長不滿。少數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)別有用心，將辦學(xué)視為投資。比如，少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該用其房產(chǎn)的增值來償還學(xué)校、支持學(xué)校運營。相反，他們通過辦學(xué)來賺更多的錢。

民辦教育亂象加劇了年輕父母的教育焦慮和經(jīng)濟負擔，也將深層次影響我國的出生率。種種情況表明，民辦教育要實現(xiàn)自身健康發(fā)展，需要整頓和規(guī)范。

四、民辦教育的發(fā)展路徑

現(xiàn)在社會上有一些意見認為，目前“一刀切”的做法限制了民辦教育的發(fā)展。這是一個誤解?！睹褶k教育促進法》規(guī)定，實施科教興國戰(zhàn)略，必須促進民辦教育健康發(fā)展。民辦教育是教育發(fā)展的重要組成部分。私立學(xué)校的教師和受教育者（學(xué)生）享有與公立學(xué)校相同的權(quán)利。但民辦教育是公益事業(yè)，不能資本化、商業(yè)化、市場化。

一是各地要認真貫徹落實民辦教育促進法，真正保障民辦學(xué)校教師和受教育者（學(xué)生）享有與公辦學(xué)校同等權(quán)利。保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。確保民辦學(xué)校在教師聘任、薪酬、學(xué)校管理、教育教學(xué)改革等方面擁有自主權(quán)。

二是各地物價部門要根據(jù)當?shù)厣逃?jīng)費標準和辦學(xué)成本、設(shè)備維護、日常運營等實際情況，制定高于公辦學(xué)校的收費政策，民辦學(xué)?？梢杂?，有一定的資產(chǎn)積累，可持續(xù)發(fā)展。

第三，國家必須對民辦學(xué)校，特別是缺乏投資者、自負盈虧的農(nóng)民工子女學(xué)校給予一定的財政補貼。對成績優(yōu)異的民辦學(xué)校應(yīng)當給予獎勵。

第四，社會要支持民辦學(xué)校的發(fā)展，文化體育設(shè)施要一視同仁地向民辦學(xué)校開放。

五是民辦學(xué)校要努力改革創(chuàng)新，發(fā)展特色。比如小班制、特色課程、學(xué)校文化、學(xué)生服務(wù)等方面的創(chuàng)新。總之，要以創(chuàng)新、有特色、高素質(zhì)、高品位來吸引學(xué)生。這是民辦教育生存和發(fā)展的康莊大道。

作者：顧明遠

《中國教育報》2021年8月9日第2版標題：中國教育評論·觀察