推進農村公路建設(農村公路發(fā)展政策建議)

人民日報記者喬雪峰

農村公路是農村覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施。

近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》（簡稱010-）、《方案》提出啟動新一輪農村公路建設改造，擴大農村公路有效投入，補齊農村交通基礎設施短板，完善農村交通體系，拓寬農民就業(yè)渠道，更好服務鞏固農民就業(yè)擴大脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

交通運輸部公路局局長吳春庚在接受記者采訪時指出，當前，農民對交通建設項目向村傾斜、向戶傾斜的要求非常高，各地也儲備了大量項目建設熱情高漲。同時，農村公路點多、線路長、覆蓋面廣。規(guī)模較小，受陸地和海洋限制較少，審批程序相對簡單，建設條件相對成熟。

吳春庚表示，加快農村公路建設對于補齊農村交通基礎設施短板、拉動農村投資、穩(wěn)定農民就業(yè)、更好服務和鞏固擴大脫貧攻堅成果、助力農村全面振興具有重要意義。振興。

啟動新一輪農村公路建設改造

《方案》提出到2025年，便捷高效、普惠公平的農村路網(wǎng)進一步完善，2020年底基本完成農村公路現(xiàn)有四、五類橋梁改造農村公路安全和服務保障能力進一步提升，服務鄉(xiāng)村振興成效顯著，農民的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

《方案》提出2022年，在力爭提前完成農村公路原年度任務目標的基礎上，進一步強化財政等政策支持，實施一批合格的“十四五”推進工程，完成農村新裝修。建設公路3萬公里，實施農村公路安全生命保障工程3萬公里，整治農村公路危橋3000座。力爭完成追加投資約1000億元，帶動當?shù)丶案浇蜆I(yè)約200萬人增加收入。同時，農村公路管理和養(yǎng)護就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬個左右。

吳春耕指出，《方案》明確了“十四五”期間和今年農村公路擴大投資、穩(wěn)定就業(yè)的任務目標，重點在今年基礎上啟動新一輪農村公路建設。提前完成農村公路原定年度任務目標。建設和改造，進一步強化財政等政策支持?！邦A計今年將新建農村公路15萬公里，實施農村道路安全生命保障工程8萬公里，整治農村公路危橋8000座?！?/p>

實施五大工程助力鄉(xiāng)村振興

擴大農村公路有效投資，具體如何落實？吳春耕表示，具體來說，要實施“四好鄉(xiāng)村路”和五個重大工程，助力鄉(xiāng)村振興。

一是骨干路網(wǎng)升級改造工程?？傮w上，按照三級及以上技術標準，加快城鎮(zhèn)和主要經濟節(jié)點農村快速骨干道路建設，有條件的地區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊雙對外通道建設，有序實施舊有道路改造和過窄農村道路拓寬改造或交錯車道建設，加強農村道路與主干道、城市道路等交通方式的銜接。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)農村公路建設。

二是基礎路網(wǎng)延伸完善工程。推動農村公路建設項目更加面向村戶，鼓勵打通“死路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進通往大型自然村（組）和邊境自然村的硬化道路建設。有序實施符合條件的建制村兩車道公路建設。加強通村道路與村內道路銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施過村鄉(xiāng)村道路，兼顧村內主干道功能。

三是安全保障能力提升工程。扎實開展道路安全設施和交通秩序管理改善行動，繼續(xù)深化農村道路“千燈萬條”示范工程，加強農村道路橋梁隱患排查整治，實施和完善農村道路安全和生命保障工程，深化危橋改造。

四是產業(yè)融合發(fā)展項目。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村公路”模式，推動農村公路與產業(yè)深度融合發(fā)展，加快農村工業(yè)路、旅游路、資源路建設，改善農村主要經濟節(jié)點外部公路交通條件，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

五是服務水平提升工程。以交通旅游一體化路段為重點，完善農村公路沿線服務設施，有效利用農村客貨場、養(yǎng)護道路等設施，拓展發(fā)展停車、充電、購物、休閑、觀光等服務功能，用信息技術賦能農村。公路高質量發(fā)展，增強農村公路服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

積極吸引農民就近就業(yè)增加收入

《方案》指出，“四好鄉(xiāng)村路”建設要積極吸引農民就近就業(yè)，增加農民收入。

對此，吳春耕指出，依托農村公路促進群眾就業(yè)增收的重點任務主要包括以下三個方面：

一是促進農民參與建設。建立健全“四好鄉(xiāng)村路”高質量發(fā)展和就業(yè)困難人員就業(yè)長效機制。在農村公路建設和管養(yǎng)領域推廣以工代賑方式，擴大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸引當?shù)剞r村群眾參與項目建成后的建設和維護，帶動當?shù)剞r村勞動力就近尋找工作，增加收入。

二是加大農村公路管理和養(yǎng)護崗位的開發(fā)力度。協(xié)調用好農村公路管理維護領域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，建立健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核調整機制，安置符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵村道和通往自然村（組）的日常養(yǎng)護由沿線農民通過分段承包、定額承包等方式承包，進一步拓寬就業(yè)渠道。

三是保障農民工合法權益。落實《方案》等相關要求，壓實地方和部門責任，確保農民工工資按時足額發(fā)放。對農村公路務工農民工進行技能培訓和安全培訓，提高農民工整體技術技能水平和安全生產意識。