如何把握新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)布局的基本邏輯(如何把握新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)布局的基本邏輯思路)

作者：楊翠紅，中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究所研究員、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

面對復(fù)雜多變的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時(shí)提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)周期，幫助暢通產(chǎn)業(yè)銜接。在全球價(jià)值鏈重構(gòu)和構(gòu)建新發(fā)展格局的雙重背景下，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都必將迎來新的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)新的演化特征。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。要錨定新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，運(yùn)用多種政策工具精準(zhǔn)應(yīng)對不同趨勢，全面調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和方向，迎合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在滿足需求的同時(shí)，要防范和化解“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

一是為應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“區(qū)域化”趨勢，建議依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)鏈在亞洲價(jià)值鏈建設(shè)中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步加大對亞洲價(jià)值鏈的投入。對外開放的深度和廣度。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和“一帶一路”倡議是推動(dòng)更高水平、更高質(zhì)量開放合作的主要抓手。適當(dāng)引導(dǎo)部分低附加值產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)向境外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)我國與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

二、為支撐國內(nèi)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“加速”趨勢，建議在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中注重構(gòu)建價(jià)值鏈“雙循環(huán)”體系圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)新鏈和上下游支撐網(wǎng)絡(luò)。對于技術(shù)水平落后、存在“卡殼”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，這個(gè)支撐網(wǎng)絡(luò)可以提高科研速度和行業(yè)應(yīng)用效果；對于具有競爭優(yōu)勢或者有彎道超車可能性的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)支撐網(wǎng)絡(luò)可以一點(diǎn)點(diǎn)提升我國的新興產(chǎn)業(yè)。核心競爭力和國際話語權(quán)。

三是為加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的“智能化”轉(zhuǎn)型趨勢，建議協(xié)調(diào)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和技術(shù)人才，明確各行業(yè)的技術(shù)短板，建立一支致力于攻克技術(shù)瓶頸的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。缺點(diǎn)，增加行業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。投入科研，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡殼”的關(guān)鍵核心技術(shù)；加快推進(jìn)以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線國家合作，加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)省份發(fā)展與中西部省份合作傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與“新基建”要從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、金融等方面綜合考慮，創(chuàng)新“新基建”投融資模式。

四、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“綠色”目標(biāo)，建議同時(shí)充分發(fā)揮政府和市場作用，堅(jiān)持市場投資為主體，支持多元主體參與在建設(shè)中，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，通過市場機(jī)制推動(dòng)“綠色”。金融投資。同時(shí)推進(jìn)“減排”和“碳匯”領(lǐng)域的科技研究，積極引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中的落地和市場化，推動(dòng)形成“雙碳”目標(biāo)。護(hù)城河”以及相應(yīng)技術(shù)的比較優(yōu)勢。

五、為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“服務(wù)型”趨勢，建議進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和共享機(jī)制，深化我國知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放對內(nèi)對外開放服務(wù)業(yè)，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的服務(wù)業(yè)市場，開放服務(wù)貿(mào)易倒逼改革，促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，逐步釋放制度紅利，為我國繼續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境數(shù)字貿(mào)易條件下攀登全球價(jià)值鏈高端。同時(shí)，要緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省份加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，加快科技、金融、教育等領(lǐng)域發(fā)展、醫(yī)療等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和開放過程。